专家评论：修法提速，中国教育资本化降温

2017年11月，红黄蓝幼儿园事件引发网络民愤。

随后，笔者在《中国经济周刊》刊文《国民基础教育不该为资本和股东服务》提出，2016年《民办教育促进法》的修改带来了国民基础教育的资本化浪潮，民营教育集团以上市为目标，将企业私利置于教育公益之上，是教育方面出现种种问题的重要原因之一，因为“资本的短期逐利性、上市套现冲动和业绩考核要求，与国民基础教育天生应当以人为本、善心缓行的初衷是内在冲突的”。

在奥数一对一辅导班上，一位家长坐在教室的后排。

在该文中，笔者曾提出如下建议：

呼吁相关部门尽快重新启动对相关立法的评估。明确在国民基础教育领域（包括从幼儿园到高中的教育），应当坚持非营利办学。非营利的国民基础教育，可以由政府创办，也可由民营举办。民办的非营利学校不是指学校不能赚钱，而是作为非营利法人，没有股东，创办者作为管理者可以拿取薪酬，但不能分配利润，最关键的是，资本压力不会传导给教育者。从鼓励民办非营利教育出发，在学费收取和学校薪资分配上，应当给予非营利学校充分的自主性，非营利学校之间也是可以有竞争的。只有当优秀的非营利学校教育者能够获得稳定的较高收入，不使之在KPI考核下承受教育以外的营利压力，才能鼓励更多的优秀人才投身于教育事业。

此外，考虑到《民办教育促进法》刚刚修改不久，再次修改尚需时日，建议从政府规章和规范性文件角度，明确加大非营利国民基础教育资源的供给力度，在民办资金暂时仍然倾向于营利性学校而不愿进入非营利领域时，应当主动加大公立教育资源的供给力度。

很快，中央决策层对社会关切予以了回应。

2018年3月2日，国务院将《民办教育促进法实施条例》列入本年度国务院立法工作计划。4月20日，教育部就《民办教育促进法实施条例（修订草案）》（征求意见稿）向全社会公开征求意见。8月10日，司法部就《民办教育促进法实施条例（修订草案）》（送审稿）向全社会公开征求意见。

《民办教育促进法实施条例》是依据《民办教育促进法》制定的行政法规，由教育部起草，国务院常务会议审议，国务院颁布实施。行政法规的修订，在程序上可以较法律修订更为迅速。尽管《实施条例》不能改变《民办教育促进法》已确定的条款，但在《民办教育促进法》修改之前，通过及时修改下位行政法规来回应社会关切，要明显优于通过口头指导实施行政管理。

就上述修法草案，笔者用一句话做整体评价：严格区分营利和非营利，强调国民基础教育的非营利性，切断营利与非营利教育之间的套利机制，抑制资本对教育的危害。可以作出的基本判断是，中国过去几年的教育资本化，将会开始逐渐降温。在此，基于司法部于8月10日公布的《送审稿》，笔者就相关条款分析如下：

严格区分营利和非营利，强调国民基础教育的非营利性

1.鼓励以设立基金会形式办学

2016年修订实施的《民办教育促进法》已规定民办学校的举办者，不得设立实施义务教育的营利性民办学校。反过来理解，民办学校的举办者，仍然可以设立营利性的幼儿园和高中。对于该项法律确认的权利，作为下位法的《实施条例》此次无法予以更改。但在《送审稿》第五条中，首次明确提出，“鼓励社会力量依法设立基金会举办非营利性民办学校。以捐资等方式举办，不设举办者的非营利性民办学校，其办学过程中的举办者权责由捐赠人、发起人或者其代理人履行。”

这是首次提出鼓励以基金会方式举办非营利性学校。众所周知，欧美日韩等发达国家的高等、中等乃至初等学校，相当多数都以基金会作为学校举办者。基金会作为典型的非营利性法人，其存续目的不在于获得及分配利润，其财产的特定目的受其法人章程约束，不受外部资本影响，因此以基金会作为非营利学校举办人，可以在相当程度上保障学校的非营利性。

2.明确公办学校的非营利性

在《民办教育促进法》和此前的《实施条例》中，没有明确公办学校不得从事或者参与从事营利性办学，因此在近几年现实中，一些优质公办学校与外部机构合作办学，输出教育品牌和资源，共同谋取利益。此次《送审稿》第七条第一款规定：“公办学校不得举办或者参与举办营利性民办学校。公办学校举办或者参与举办非营利性民办学校的，应当经主管部门批准，并不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校教学活动，不得以品牌输出方式获得收益。”

文章来源：《中国教育信息化》 网址: http://www.zgjyxxh.cn/qikandaodu/2020/1021/565.html